張安世一直就奉行中庸之道，所以才會出此言。
這十幾年來，大漢沒有對匈奴大用兵，所以幾個月之前，他才會支持對匈奴用兵。
而今既然已經取得大捷，大漢邊塞至少可得幾十年的安寧，他自然就轉為保守了。
「張公說得在理，霍亂雖然已經平定，但漢軍也傷筋動骨，折損數萬精銳，如今恰好可休養生息。」
丙吉所言和張安世表達的意思相近，言語之中有一種劫後餘生的僥倖。
如果烏孫國沒有取得大捷，匈奴人一定會大漢疲憊，乘機南下，邊塞百姓又要在匈奴人的鐵蹄之下遭受蹂躪了。
「微臣附議張公和丙公之言，當務之急是要從關中和關東調兵充實邊塞，以免有小股的匈奴賊寇冒犯邊塞。」
「另外，南軍折損了八成以上，北軍折損七成有餘，長安城及三輔的禁軍也異常空虛，也要調郡國兵充實。」
說話的魏相一直都是內閣中的異類，在朝堂政事上，常常會與張安世等人有相左的意見。
但是這一次，魏相的意見倒是和張安世等人出奇地一致，都希望大漢能由攻轉守。
「老臣不懂兵事，但大亂之後，人心惶惶，確實也要休養生息。」韋賢說道。
「宗親乃陛下的屏藩，陛下若要充實禁軍，宗親諸侯想必願意進獻錢糧。」劉德也連忙說道。
內閣大學士們七嘴八舌地說著，都是一些「老成持重」的說辭，倒也能體現閣臣奏對的水平。
但是劉賀卻始終沉默不語，他沒想到內閣大學士的心中想的都是一個「守」字。
幾個月之前，霍光要出兵的時候，他們可並沒有像現在這樣「保守」。
這也怪不了他們，一場內亂，讓他們看到了烽火兵災的殘酷，自然想要遠離戰事。
有時候就是如此，把好戰份子變成和平分子最好的辦法，就是讓他們見識戰爭的殘酷。
劉賀不是一個好戰分子，但是他深知有一些戰爭是躲不過的。
既然躲不過，那就要挑一個合適的時機開打，把開戰和停戰的主動權掌握在自己的手中。
「諸位愛卿要麼是宿將，要麼是老臣……」
「朕即位不久，既不懂權術，也不會理政，更不知兵……」
劉賀這番話說得非常平淡，但是幾個內閣大學士卻是神情一凜。
天子這就自謙了吧。
認為天子「不懂權術、不會理政、不知兵」的人，已經都被天子弄死了。
他們這些活下來的人，可是一點兒都不敢這樣想的。
「朕也有一些看法，說來與諸位愛卿聽一聽。」
「陛下垂訓！」眾人連忙說道。
「朕以為，匈奴乃大漢心頭之患，敵我交戰百年，也沒有分出勝負……」
「霍亂之後，漢軍受損不假，但是死傷兵卒不多，仍有數萬精銳，糧草也還充盈。」
「漢軍雖然疲憊，但匈奴更加衰微，恐怕已經到了岌岌可危的地步。」
「在這個關頭，匈奴人必然不能冒犯大漢邊塞，大漢境內又無其他用兵之處。」
「兩相算下來，大漢的人力和物力都非常充足。」
「我漢軍與其一味退守，不如舉一支精銳之師，長驅直入，趁匈奴人疲弊，畢其功於一役！」
劉賀說到此處，所表達的意思已經足夠清楚了。
這幾個內閣大學士聽完之後，頓時有一些錯愕。
他們沒想到天子竟然還要接著打？
不會是自己聽錯了吧？
「諸位愛卿心中有疑，朕可以理解。」
「那朕就把話再清楚一些，今年九月，發兵四萬，兵分兩路，再伐匈奴！」
「立刻給常惠下詔，讓其莫要返回長安了，立刻再回烏孫，讓烏孫國王繼續發兵側應。」
「另外，大鴻臚行人劉病已以副使身份跟隨使團前往西域，敦促西域各國發兵側應，否則視若叛漢！」
張安世等人終於明白了，天子這是要動真格的了。
當下，張安世和丙吉就想出言勸誡，但是天子徑直從榻上站了起來，沒有給他們出言的機會。
「朕意已決，諸卿不必再勸，離發兵之日還有七個月，還有許多事情要謀劃，爾等遵詔即可。」
內閣值房中沉默了片刻，終於無人敢出言反駁，齊聲應了諾。
一旦做出了決定，接下來反倒就容易得多了，只要謀劃即可。
劉賀雖然非常「獨斷」地做出了決定，但是也看出了張安世等人有顧慮。
所以並沒有急著往下說要「怎麼做」，而是又解釋了一番「為什麼要做」。
總結下來，就是一句話：大漢去年只是一時受挫，但匈奴卻是元氣大傷。
現今這個時候，是對匈奴發起最後一戰的最佳時機。
在劉賀平和與細緻的解釋之下，張安世等人慢慢地接受了天子的理由。
他們看得出來，天子不是好大喜功，不是窮兵黷武，而是要一勞永逸地解決匈奴這心頭大患。
半晌之後，劉賀終於才又將自己的理由從頭到尾說了一遍，張安世等人心中的疑惑少了許多。
「朕的話全部講完了，眾卿覺得可還有幾分道理？」劉賀平靜地問道。
張安世等人雖然依舊是在沉默，但與剛才的沉默卻不大一樣。
剛才，他們是在以沉默反對此事，如今卻是以沉默思考此事。
天子說得對，匈奴和大漢既然是世仇，那麼就不能有僥倖的心理，更不能給匈奴翻身的機會。
今年，就是大漢徹底消滅匈奴的最好的機會。
若是能畢其功於一役，將匈奴人徹底趕到漠北更北，或者直接屠盡匈奴人……大漢就可以高枕無憂了。
這過程中，當然還會有大漢好男兒戰死疆場，但卻可以讓大漢後世的百姓得利。
能完成這樣一個豐功偉績，是要青史留名的。
這不僅對大漢天子有誘惑力，對當權掌事的朝臣也有誘惑力。
「聽陛下一席話，微臣茅塞頓開，認為此戰可行。」內閣大學士張安世已經被說服了。
「老臣不及陛下知兵，如今亦覺得陛下所說的方略乃上上策。」趙充國也點頭讚許道。
「微臣以為，此戰若能取勝，匈奴在西域再無立足之地。」韓增最後一個附和著說道。
大將軍、衛將軍和驃騎將軍都已經不再反對，剩下的幾個人自然也沒有反對的意見了。
「如此甚好，君臣一心，上下用命，漢軍一定當所向披靡！」劉賀拍案贊道。
「臣等定當竭力而為。」眾人齊聲說道。
張安世等人的身子坐直了一些，準備像以往一樣，準備與天子商議出兵的細節。
點將、選兵、調糧……這些事情非常繁瑣而複雜，都需要一項一項細細地討論。
幸好去年出兵的時候，還囤積有大量的糧草、武器和戰馬，並沒有完全折損殆盡，倒也省了許多事情。
但是，讓張安世等人有些意外的是，天子沒有直接下詔，而是對著門外拍了拍手。
在眾人疑惑的眼神當中，一直守在門口處的侍中樊克跑了出去，而後又跑了回來。
而在他的懷中，則多了一樣讓張安世等人兩眼發暈的東西——竟然又是書！
眾人「眼睜睜」地看著樊克把書分別放到他們的面前，伸長脖子看了一眼。
封面上寫著四個大字——《武備會要》。
這一刻，張安世等人終於咂摸過味來了：這不僅是一次出征，更是一輪新政。
天子是要借出征匈奴的機會，對漢軍進行一番改制。
有了前兩輪新政打樣，眾人知道這一輪新政也一定會讓漢軍「傷筋動骨」。
但是他們卻沒有流露出太多反對的意思。
既是不願，也是不能，更是不想。
「不願」是因為軍權過於敏感，是天子不可觸碰的逆鱗。
即使是內閣大學士，也不敢在此事上輕易置喙，否則極易遭到天子的猜忌。
「不能」是因為眾人在漢軍中的威望有限，不足以阻止天子改制。
縱使是剛剛立下大功的趙充國和韓增，威望也沒有達到如日中天的地步。
況且，烏孫國取得大捷的事情很快就會傳播出去，到時候，天子才是那個用兵如神的人。
霍光倒台之後，漢軍之中留下了巨大的權力真空，只有天子才可以填補進去，他人無法插足。
「不想」自然是因為兵事非常繁瑣複雜，不是「文官」可以隨意發表議論的。
魏相、韋賢和劉德這幾個人對兵事幾乎毫不了解，自然無法表態。
於是乎，劉賀這針對漢軍的第三輪新政，竟然沒有在內閣中遇到任何的反對。
「諸位愛卿，朕說過，新政的目的是要富民強漢。」
「大漢變強自然也包括漢軍變強，所以這幾個月，既要讓漢軍備戰，也要對漢軍改制。」
「至於漢軍到底要如何改制，這《武備會要》上說得非常清楚，朕現在一項一項來說。」
「諾！」
「請眾卿先看這第一部分，就是強推募兵制，使其與徵兵制並重。」
劉賀確定眾人已經翻到「募兵制」一節之後，才不急不慢地說了起來。
現在的漢軍是以徵兵為主，募兵為輔。
雖然從數量上來看，徵兵佔到八成以上，募兵不過兩成。
但是而這發揮的作用卻不是由數量決定的。
那兩成的募兵要麼擔任隊率和屯長等中下級軍官，要麼是軍中的骨幹老兵，戰力不是服役兩年的正卒可比擬的。
孝武皇帝在位的前期，四處征伐的漢軍是以徵調而來的正卒為主。
但是隨著大漢對外用兵的規模越來越大，漢軍不可避免地出現了兵員不足的情況。
打敗仗，兵卒有折損；打勝仗，兵卒也有折損。
到了孝武皇帝中後期，衛青和霍去病等名將雖然已經凋零，但他的雄心壯志卻沒有改變。
於是只能任用李廣利和趙破虜等人為領兵主將。
和他們的前輩比起來，李廣利之流的軍事才能實在是平庸了許多。
雖然也取得了不少的戰果，但損兵折將也不少，勝只能算是慘勝。
太初元年，貳師將軍李廣利率數萬人出征大宛，遭遇大敗，生還者不過十之一二，折損四萬人以上。
同是這年，浞野侯趙破虜率兵攻打匈奴，大敗而歸，折損兵卒二萬餘。
天漢二年，李廣利領三萬騎兵出擊匈奴，斬敵首上萬，歸途遭埋伏又大敗，折損兩萬餘。
征和三年，李廣利率七萬人出擊匈奴，斬首數萬，輕敵冒進，陷入重圍，七萬漢軍盡數覆滅。
……
而在這之前，衛青和霍去病等人雖然常常能取得大勝，但是有常勝將軍，又怎可能有無損將軍呢？
類似的慘敗還有不少，幾十年件，近百萬的漢家男兒死在了平定匈奴的戰場上。
而這還僅僅只是大漢在匈奴、西域這一個方向上折損的人口，朝鮮、南越、西羌……何處青山無忠骨？
連年的戰爭，連年的折損，大漢境內怨聲載道，可以徵調的正卒越來越少……
於是，募兵應運而生，數量也開始增加。
李廣利出征大宛和匈奴時，漢軍就不只是良家子弟出身的正卒了。
因為兵力實在過於短缺，孝武皇帝屢次下詔，征伐惡少年、贅婿和刑徒出征。
總之就是五花八門，各有來路。
當時，南軍和北軍中的募兵比例，幾乎佔到了一半以上。
後來，孝昭皇帝即位，用兵的次數大大減少，讓一代人得以長成，兵源緊張的問題才得到緩解。
募兵的數量隨之減少。
如今，匈奴已經苟延殘喘，已經不再擁有過往那麼強大的實力了。
所以漢軍出征更應該注重「質」而非「量」了。
相對於數量眾但戰力低的徵兵正卒而言，數量寡但是戰力強的募兵才更合用。
與其次次都發動數十萬戰力低下的正卒，不如調用三五萬戰鬥力極強的募兵。
這樣一來，總體戰力沒有下滑，卻又能減輕後勤的壓力。
「朕以為應該增加募兵，使其與徵兵並重，不可偏廢。」
「募兵為經絡骨架，徵兵為血肉腠理，二者相輔相成，方能讓漢軍更強。」